Замовник: Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, Адреса: 76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9. e-mail: dma.if.mvk@gmail.com, офіційний веб-сайт: https://dmagov.if.ua тел.: (0342) 53-19-28.
Вид та основні цілі документа державного планування, його зв’язок з іншими документами державного планування
Містобудівна документація «Внесення змін до Генерального плану м. Івано-Франківська» розробляється на підставі рішення сесії Івано-Франківської міської ради від 15.12.2023 №271-39.
Метою розроблення документу державного планування є забезпечення планомірного, економічного, комплексного розвитку міста з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів; підвищення його рівня благоустрою та створення сприятливих умов життєдіяльності населення; сприяння реалізації цілей та завдань довгострокового розвитку міста, з урахуванням пропозицій щодо подальшої стратегії просторового розвитку території міста, рішень раніше затверджених проектів містобудівної документації (детальних планів території), затверджених міських цільових програм.
Генеральний план (внесення змін до генерального плану) населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, що виконується відповідно до ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» і призначена для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Основними цілями внесення змін до генерального плану є: визначення основних принципів і напрямків планувальної організації та функціонального використання території, формування системи громадського обслуговування населення, транспортної мобільності та інфраструктури, розвиток інженерного забезпечення території, забезпечення інженерної підготовки і благоустрою, цивільного захисту території та населення від небезпечних природних і техногенних процесів, охорона навколишнього природного середовища, охорона та збереження культурної спадщини та традиційного характеру середовища історичного міста, а також визначення послідовності реалізації рішень, у тому числі етапність освоєння території.
Склад та зміст проекту внесення змін до генерального плану визначається ДБН Б.1.1-14:2021 «Склад та зміст містобудівної документації та місцевому рівні». Рішення містобудівної документації на місцевому рівні мають відповідати вимогам ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», а також вимогам широкого кола державних будівельних, санітарних норм та державних стандартів України.
Відповідно до ДБН Б.1.1-14:2021 в складі проекту внесення змін до генерального плану виконується розділ Функціональне зонування території населеного пункту (план зонування території населеного пункту). План функціонального зонування території визначає межі існуючих та проектних функціональних зон усієї території населеного пункту, види функціонального призначення та правового режиму використання територій в кожній зоні (містобудівний регламент); враховує планувальні обмеження, які також регулюють умови та обмеження використання території населеного пункту у межах визначених функціональних зон.
Основними цілями плану зонування території є: регулювання планування та забудови території населеного пункту з метою її раціонального використання; забезпечення сумісності забудови окремих земельних ділянок з оточуючою забудовою; урахування містобудівних особливостей території міста, наявності об’єктів історико-культурної спадщини, природоохоронних територій, соціального економічного та екологічного стану.
Містобудівна документація «Внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківськ» розробляються у розвиток рішень «Генеральної схеми планування території України» та містобудівної документації регіонального рівня «Схема планування території Івано-Франківської області» (затверджена рішенням Івано-Франківської обласної ради від 30.06.2017 №548-16/2017.
При розробленні проекту внесення змін до генерального плану враховуються також розроблені та затверджені проекти містобудівної документації; спеціалізовані схеми, проекти, цільові програми та стратегії у сферах соціально-економічного розвитку, охорони довкілля, управління та використання природних ресурсів, розвитку інженерно-транспортної інфраструктури, та інші, що діють в межах території, що охоплена проектом містобудівної документації, переважно в частині цілей та завдань що потребують територіального ресурсу для їх реалізації.
Те, якою мірою документ державного планування визначає умови для реалізації видів діяльності або об’єктів, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля
Розроблення проекту «Внесення змін до генерального плану м.Івано-Франківська» передбачатиме формування проектних рішень на окремих ділянках території населеного пункту, яка географічно визначатиметься проектними межами міста. Проект внесення змін до генерального плану обґрунтовує необхідність зміни функціонального призначення території, в разі встановленої потреби, що може виникати на підставі: аналізу існуючої містобудівної ситуації, техніко-економічних показників існуючого використання території, демографічного прогнозу та потреб територіального розвитку населеного пункту, аналізу актуальних державних та приватних інтересів, а також врахування завдання на розроблення містобудівної документації. За результатами аналізу у внесенні змін до генерального плану визначаються існуюче та перспективне функціональне використання території міста.
Рішення проекту внесення змін до генерального плану міста передбачатимуть встановлення: функціонального використання окремих ділянок території населеного пункту де впроваджується або заплановане впровадження відповідних видів діяльності; виду функціонального призначення та правового режиму використання територій в кожній функціональній зоні, в тому числі інформацію щодо переліку переважних та супутніх видівцільового призначення земельних ділянок, які можуть встановлюватися в межах відповідної функціональної зони. Окремі види діяльності можуть бути віднесені до тих, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля. Таким чином, генеральний план (внесення змін до генерального плану) визначає територіальні умови та правовий режим використання на окремих ділянках міста для реалізації видів діяльності або об’єктів, щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля за рахунок:
- визначення (уточнення) функціонального призначення території проектування та уточнення містобудівних умов та обмежень, зокрема: в частині необхідності дотримання планувальних обмежень та режимів господарської діяльності в їх межах, (що може включати визначення класу шкідливості перспективного підприємства та ділянок в його межах, придатних для розміщення стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря);
- визначення перспективних об’ємів теплопостачання та виду джерел теплопостачання;
- визначення необхідної кількості місць тимчасового та постійного зберігання автотранспортних засобів та їх дислокацію на території проектування;
- визначення схеми очищення стічних побутових та дощових вод, зокрема місце розташування допоміжних та основних споруд очищення стічних вод;
- визначення схеми та головних споруд в сфері управління відходами.
До екологічних проблем міста, що мають відношення до проекту «Внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківськ» можна віднести:
- наявність окремих ділянок житлової та прирівняної до неї забудови що розташовані поруч з ділянками виробничих територій, що створює ризики шкідливих впливів на ділянки сельбищної зони;
- постійне зростання кількості транспортних засобів, підвищення інтенсивності транспортного руху на магістральних вулицях та необхідність оптимізації транспортних потоків на території міста;
- забруднення повітря від пересувних джерел викидів, переважно в центральній частині міста, в тому числі через недосконалою організацією магістральної вуличної мережі та транспортних потоків у місті;
- негативний вплив споживання водних ресурсів на збереження водності і дотримання об’ємів санітарних попусків води в річках нижче поверхневих водозаборів під час літньої та зимової меженей;
- зростання обсягів утворення твердих побутових відходів основна частина яких відправляється на захоронення, що потребує оптимізації методів управління відходами;
- наявність ділянок з поширенням екзогенних геологічних процесів що ускладнюють умови життєдіяльності населення; недостатній рівень виконання заходів із інженерної підготовки та захисту території;
- неповний рівень розвитку інженерної інфраструктури міста, в тому числі систем централізованого водопостачання та водовідведення міста, мереж зливової каналізації з очисними спорудами у місцях випуску зливової каналізації, зношеність мереж водопровідно-каналізаційного господарства, що є фактором негативного впливу на стан поверхневих вод та гідрогеологічного середовища території;
- недостатній рівень охоплення землевпорядною документацією з встановлення меж окремих земельних ділянок природоохоронного, рекреаційного призначення із внесенням ділянок до державного земельного кадастру та відповідних обмежень у використанні земель.
До сфери охоплення СЕО проекту внесення змін до генерального плану міста відноситься оцінка наслідків для довкілля, у тому числі для здоров’я населення, від реалізації проектних рішень містобудівної документації.
Географічні рамки охоплення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації включають територію, яка визначається проектною межею міста.
Для досягнення цілей СЕО будуть зібрані та використані наступні вихідні дані (за наявності):
1. Вихідні дані місцевих органів виконавчої влади, що здійснюють державну політику в сфері охорони навколишнього природного середовища та охорони здоров’я населення; дані місцевих та регіональних управлінь в сфері використання природних ресурсів, житлово-комунального господарства, вихідні дані Головного управління статистики в Івано-Франківській області, інших відомчих управлінь;
2. Регіональна доповідь про стан навколишнього природного середовища у Івано-Франківській області; звіти та щорічники галузевих управлінь;
3. Стратегії, програми та плани у сфері охорони навколишнього природного середовища і сталого використання земель, ґрунтів, вод, лісів та інших природних ресурсів, формування екомережі; спеціалізовані схеми, проекти і програми розвитку інфраструктури населених пунктів, безпеки та організації дорожнього руху, охорони та збереження об’єктів культурної спадщини тощо;
4. Інформація державного земельного та інших кадастрів (за наявності);
5. Чинна містобудівна документація на місцевому рівні та інша проектна і науково-дослідна документація;
6. Дані моніторингу стану довкілля, що здійснюється існуючими державними суб’єктами моніторингу довкілля на регіональному та місцевому рівні;
7. Законодавчі акти, які мають відношення до проекту містобудівної документації на місцевому рівні:
- Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VІ із змінами;
- Закон України «Про охорону атмосферного повітря»; Закон України «Про управління відходами»; Закон України «Про екологічну мережу України»; Закон України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення»;
- Земельний кодекс України; Водний кодекс України, Лісовий кодекс України;
- низка інших законодавчих та актів в сфері охорони довкілля, розміщення та експлуатації об’єктів та мереж інженерної та транспортної інфраструктури;
8. Інші доступні джерела інформації.
Ймовірні наслідки:
а) для довкілля, у тому числі для здоров’я населення:
Внесення змін до генерального плану населеного пункту передбачає прийнятті комплексу проектних рішень, реалізація яких в певній мірі змінює вигляд міського середовища та може мати різного ступеню вплив на стан довкілля та здоров’я населення. Реалізація проектних рішень проекту внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківськ може мати ймовірні наслідки для більшості складових елементів навколишнього природного середовища, зокрема атмосферне повітря, земельні ресурси, водний басейн, рослинний світ.
На етапі прийняття рішень при розробленні містобудівної документації виконання стратегічної екологічної оцінки проекту передбачає аналіз та оцінку ймовірних наслідків та ризиків реалізації проектних рішень на окремі компоненти довкілля, такі як атмосферне повітря, ґрунти, водні ресурси, біорізноманіття, соціально-економічне середовище, оцінку загального впливу на умови життєдіяльності та здоров’я населення.
б) для територій з природоохоронним статусом:
На території проектування розташовано 7 об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення, загальною площею орієнтовно 30 га.
Частково територія міста приурочена до регіональної сполучної території річкових долин «Бистрице-Надвірнянська (річка Бистриця Надвірнянська з прибережною захисною смугою)», «Бистрице-Солотвинська (річка Бистриця Солотвинська з прибережною захисною смугою)», що є складовими елементами Регіональної схеми формування екологічної мережі Івано-Франківської області (Звіт «Розроблення проекту Схеми створення регіональної екомережі», Івано-Франківськ, 2015 р.).
В межі території проектування є ділянки, що є частиною перспективної території Смарагдової мережі України “Долина річки Бистриця Надвірнянська» («Bystrytsia of Nadvirna river valley», SITECODE – UA0000365). В межі міста територія об’єкту поширюються на прибережні ділянки річок Бистриця Солотвинська і Бистриця Надвірняньська.
На території проектування відсутні території що входять або передбачаються до включення до переліку водно-болотних угідь міжнародного значення, які охороняються Рамсарською конвенцією; території, що є частиною біосферних резерватів програми ЮНЕСКО «Людина і біосфера»; об’єкти всесвітньої спадщини ЮНЕСКО та об’єкти-кандидати на включення до списку.
При прийнятті проектних рішень з просторового розвитку території міста передбачається врахування існуючих площ природоохоронних територій і режимів їх господарського використання, що встановлені нормами діючого державного законодавства та підзаконними актами, що запобігає виникненню негативних наслідків для територій з природоохоронним статусом.
в) транскордонні наслідки для довкілля, у тому числі для здоров’я населення:
Місто Івано-Франківськ розташоване в північній частині Івано-Франківської області, в Прикарпатті, на відстані понад 100км до найближчого кордону сусідньої держави, в частині верхньої течії басейну р. Дністер. Таким чином, транскордонні наслідки реалізації проектних рішень внесення змін до генерального плану міста для довкілля, у тому числі здоров’я населення, не очікуються.
Виправдані альтернативи, які необхідно розглянути, у тому числі якщо проект внесення змін до генерального плану не буде затверджено
Проект внесення змін до генерального плану міста передбачає складний комплекс рішень для вирішення потреб розвитку або упорядкування сельбищної, виробничої та ландшафтно-рекреаційної зон населеного пункту, розвитку інженерно-транспортної інфраструктури з урахуванням затвердженої містобудівної документації нижчого рівня (детальні плани території). В процесі проектування, за умови наявності можливих територіальних альтернатив, для окремих локальних ділянок можуть бути розглянуті різні варіанти їх функціонального використання з урахуванням можливих впливів на довкілля та здоров’я населення.
Також при здійснення стратегічної екологічної оцінки передбачається розгляд сценарію незатвердження проекту «Внесення змін до генерального плану міста Івано-Франківська» про розроблення якого було прийнято рішення. При такому варіанті подій розглядається вплив на довкілля та прогноз його змін без реалізації рішень проекту містобудівної документації.
Дослідження, які необхідно провести, методи і критерії, що використовуватимуться під час стратегічної екологічної оцінки
У процесі проведення стратегічної екологічної оцінки предметом оцінювання є рішення з внесення змін до генерального плану населеного пункту, їх потенційний прямий або опосередкований вплив на стан довкілля та здоров’я населення.
Для прогнозування наслідків антропогенного пливу на довкілля використовують логічні і формалізовані методи прогнозування. Враховуючи, що містобудівна документація на місцевому рівні внесення змін до генерального плану при прийнятті рішень має стратегічний характер та високу ступінь генералізації з розвитку окремих компонентів міського середовища, при виконанні стратегічної екологічної оцінки проекту такого документу, в залежності від якості та об’єму зібраних вихідних даних, передбачається використання методів стратегічного аналізу, таких як аналіз контексту та існуючих трендів, цільовий аналіз, метод екстраполяції та ін.
Аналіз контексту і вихідних даних стратегічного планування передбачає огляд поточних тенденцій розвитку території і стану складових елементів довкілля, які потрібно взяти до уваги, обмеження та можливості майбутнього розвитку, та інші питання, що можуть бути вирішені в складі генерального плану населеного пункту. Застосування цільового аналізу дозволяє встановити відповідність проектних рішень загальним цілям охорони довкілля, забезпечення безпечного для здоров’я населення середовища існування. Важливим критерієм для оцінювання даного документу державного планування є відповідність містобудівної документації вимогам державних будівельних норм, санітарних норм і правил, законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища. Він передбачає дослідження територіальних умов реалізації рішень внесення змін до генерального плану міста в частині функціонального використання окремих ділянок з урахуванням планувальних обмежень і встановлених особливих режимів господарського використання територій та визначення заходів пом’якшення можливих негативних наслідків.
Заходи, які передбачається розглянути для запобігання, зменшення та пом’якшення негативних наслідків виконання документа державного планування
У ході виконання стратегічної екологічної оцінки передбачається розглянути запровадження заходів із запобігання, зменшення та пом’якшення можливих негативних наслідків реалізації рішень проектів «Внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківськ» на довкілля та стан здоров’я населення, насамперед по наступних напрямках:
- розгляд можливостей з удосконалення планувальної структури та оптимізації функціонального використання окремих ділянок на території міста, з урахуванням можливості дотримання нормативних параметрів планувальних обмежень для забезпечення сприятливих санітарно-гігієнічних умов на ділянках сельбищної зони міста;
- визначення параметрів існуючих та проектних обмежень у використанні земель з відповідними режимами господарської діяльності, що пов’язані із дотримання санітарно-гігієнічних та природоохоронних норм, охороною магістральних мереж інженерної інфраструктури, використанням земельних ділянок за вимогами охорони пам’яток культурної спадщини та дотриманням інших режимів господарської діяльності згідно із законодавством;
- забезпечення ділянками зелених насаджень загального користування відповідно до будівельних норм з урахуванням перспективної чисельності населення, формування зелених насаджень спеціального призначення;
- надання пріоритету територіям рекреаційного призначення, що має найменший рівень антропогенного впливу, при визначенні перспективного функціонального використання природних ландшафтних зон в межах населеного пункту;
- подальший розвиток вуличної і дорожньої мережі, вдосконалення схеми міського та зовнішнього транспорту населеного пункту, з урахуванням необхідності забезпечення санітарно-гігієнічних показників довкілля на території сельбищної та ландшафтно-рекреаційної зон міста;
- надання пропозицій щодо принципових напрямків поводження з твердими побутовими відходами, з урахуванням перспективних обсягів їх утворення;
- розвиток (будівництво, реконструкція) головних споруд та мереж комунальних систем газо-, тепло-, електропостачання, водопостачання та каналізації, зливової каналізації;
- визначення комплексу заходів з інженерної підготовки та захисту території, зокрема гідротехнічних заходів спрямованих на покращення стану водних об’єктів;
- визначення необхідної кількості установ та організацій обслуговування населення для створення сприятливих умов життєдіяльності;
- визначення необхідних попередніх пом’якшувальних заходів та опис умов реалізації окремих рішень з перспективного функціонального використання ділянки, що мають ознаки потенційних шкідливих ризиків для довкілля та здоров’я населення.
Пропозиції щодо структури та змісту звіту про стратегічну екологічну оцінку
Структура та зміст звіту про стратегічну екологічну оцінку передбачається відповідно пунктів, визначених статтею 11 Закону України “Про стратегічну екологічну оцінку”.
Орган, до якого подаються зауваження і пропозиції, та строки їх подання
Зауваження і пропозиції до Заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки проекту «Внесення змін до генерального плану м. Івано-Франківськ» подаються до: Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (76018, м. Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 9, e-mail: dma.if.mvk@gmail.com, тел.: (0342) 53-19-28.
– від громадськості – у строк, що не перевищує 15 днів з дня публікації цієї заяви. Контактна особа: В. Кухар – заступник начальника відділу генерального плану міста.
Від підрозділів з питань охорони навколишнього природного середовища та з питань охорони здоров’я Івано-Франківської облдержадміністрації – 10 днів з дня отримання цієї заяви.
Відповідальна особа: директор Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради Кошик Орест Іларіонович.